Законопроект об инициативном (народном) бюджетировании закрепляет право граждан участвовать в решении местных вопросов: благоустройства, культуры, досуга, общественного порядка. Каждый житель может предложить местной администрации свой проект и получить поддержку в его реализации. Инструменты «народного бюджета» призваны повысить эффективность взаимодействия местной власти и населения.

Первым механизмом инициативного бюджетирования в Иркутской области фактически стала программа народных инициатив. Она была предложена и разработана фракцией «Единой России» и сейчас реализуется во всех населенных пунктах региона. 

Следующим шагом в развитии законопроекта об инициативном бюджетировании стало формирование ТОСов и разработка инициативных проектов.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (ТОС)

ТОС осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций) граждан, а также через органы ТОС.

Цель ТОС – ре­ше­ние про­блем и во­про­сов мест­но­го зна­че­ния, бла­го­устрой­ство, по­вы­ше­ние уров­ня и ка­че­ства жиз­ни на­се­ле­ния на сво­ей тер­ри­то­рии. Для ТОС предметом деятельности, разрешенным законодательством, являются инициативы граждан в вопросах местного значения (в любых, а не только связанных с жилищной сферой).

Участниками ТОС являются граждане, проживающие на соответствующей территории. Любой гражданин, имеет право участвовать в ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, избирать и быть избранным в органы ТОС.

ТОС может обладать статусом юридического лица и подлежит регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. ТОСы, яв­ля­ю­щи­е­ся юри­ди­че­ски­ми ли­ца­ми, име­ют боль­ше воз­мож­но­стей для при­вле­че­ния до­пол­ни­тель­ных финан­со­вых средств на раз­ви­тие сво­ей тер­ри­то­рии. 

ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан. 

Границы территории ТОС устанавливаются представительным органом поселения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории – это может быть подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон и иные территории проживания граждан.

Обязательные условия организации ТОС:

• границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории населенного пункта;
• неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (если в его состав входит более одного жилого дома);
• территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой осуществляется ТОС.

Порядок создания ТОС включает:

• создание инициативной группы граждан по организации ТОС;
• организация и проведение собрания (конференции) по организации ТОС;
• оформление документов, принятых собранием (конференцией) граждан по организации ТОС;
• согласование и установление решением Совета депутатов муниципального образования границ ТОС по предложению населения, проживающего на данной территории;
• регистрация Устава ТОС администрацией муниципального образования;
• государственная регистрация ТОС (органов ТОС) в качестве юридического лица (по решению собрания (конференции) граждан, если это необходимо).

Полномочия ТОС определяются:

• уставом ТОС, принятым собранием (конференцией) участников ТОС;
• договорами между органами местного самоуправления муниципального образования и органом ТОС о передаче территориальному общественному самоуправлению отдельных полномочий органов местного самоуправления с использованием средств местного бюджета, необходимых для их выполнения.

Полномочия ТОС:

• защита прав и законных интересов жителей;
• работа с детьми и подростками, в том числе: содействие организации отдыха детей в каникулярное время; содействие организации детских клубов, кружков, спортивных секций на территории ТОС;
• внесение предложений в органы местного самоуправления муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы граждан (в том числе по использованию земельных участков на территории ТОС под детские и оздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула собак, а также для других общественно-полезных целей);
• контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью;
• участие в общественных мероприятиях по благоустройству территорий,взаимодействие с организациями и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства;
• информирование населения о решениях органов местного самоуправления муниципального образования, принятых по предложению или при участии ТОС;
• оказание содействия народным дружинам, санитарным дружинам;
• и другие в соответствии с уставом и законом.

Первичными организационными структурами в ТОС являются домовые и уличные комитеты. Структурами более высокого уровня могут быть комитеты ТОС села, поселка, которые не являются самостоятельными муниципальными образованиями. Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств, отчислений от добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также из средств местного бюджета, передаваемых органам ТОС для осуществления на договорных условиях части полномочий органов местного самоуправления, из других не запрещенных законом поступлений.

ИНИЦИАТИВНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ

Законом Иркутской области от 06.05.2022 г. № 33-ОЗ урегулированы отдельные вопросы реализации на территории региона инициативных проектов.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 9 августа 2022 года № 444-рп создана межведомственная комиссия по проведению конкурсного отбора проектов на региональном этапе, утвержден порядок ее деятельности и типовое положение о муниципальной конкурсной комиссии.

В постановлении Правительства Иркутской области от 31.08.2022 г. № 679-пп:

1) определены приоритетные направления проектов;

2) утвержден Порядок конкурсного отбора проектов;

3) установлена форма инициативного проекта;

4) установлена форма рейтинга инициативных проектов;

5) министерство экономического развития и промышленности Иркутской области (далее – министерство) определено уполномоченным органом на организацию проведения конкурсного отбора инициативных проектов.

Конкурсный отбор проектов в Иркутской области будет проходить в 2 этапа: на муниципальном и региональном уровнях.

ИНИЦИАТОРЫ ПРОЕКТОВ

• инициативная группа граждан - не менее 10 человек, достигших 16-ти летнего возраста (минимальная численность граждан может быть уменьшена НПА представительного органа муниципального образования),
• органы территориального общественного самоуправления,
• староста сельского населенного пункта,
• иные лица (определяются НПА представительного органа муниципального образования).

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТУ

• быстрореализуемый проект в течение 1 года, в котором предоставляется субсидия,
• реализация проекта на объектах, земельных участках, находящихся в собственности (пользовании) муниципального образования,
• соответствие проекта приоритетным направлениям и полномочиям органов местного самоуправления,
• проекты не должны предусматривать мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов,
• финансирование проекта не должно осуществляться за счет других мероприятий, включенных в государственные программы,
• оформление проекта по установленной форме,
• минимальный денежный вклад граждан и (или) бизнеса – 10% от общей стоимости проекта,
• финансирование проекта из областного и местного бюджетов определено исходя из предельного уровня, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 30.06. 2022 г. № 347-рп,
• поддержка проекта жителями муниципального образования, подтвержденная протоколами сходов, собраний, конференций граждан или подписными листами.

ИНИЦИАТИВНЫЕ ПРОЕКТЫ МОГУТ РЕАЛИЗОВЫВАТЬСЯ ПО 10 НАПРАВЛЕНИЯМ

• проведение ремонта автомобильных дорог местного значения, устройство тротуаров, пешеходных переходов (дорожек), остановочных пунктов.
• проведение текущего ремонта объектов муниципальной собственности.
• организация материально-технического обеспечения муниципальных учреждений социальной сферы (образование, культура, физическая культура и спорт), в том числе приобретение нового оборудования, инвентаря, сценических и национальных костюмов, мебели, оргтехники.
• устройство уличного освещения.
• благоустройство территорий (дворов, мест массового отдыха населения, территорий, прилегающих к объектам социальной инфраструктуры, исторических памятных мест, памятников истории и культуры, устройство пешеходных дорожек, устройство велодорожек).
• организация детских и спортивных площадок.
• организация и оснащение проведения культурных, спортивных и образовательных мероприятий.
• создание и обустройство экологических троп, инфраструктуры туристических маршрутов.
• создание инфраструктуры для организации и проведения
  культурно-массовых и спортивных мероприятий, в том числе ярмарок, выставок, концертов.
• создание инклюзивной инфраструктуры.

На официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе
«Развитие муниципальных образований» создан подраздел «Инициативные проекты», где размещается вся необходимая информация (в том числе правовые акты, объявление о проведении конкурсного отбора инициативных проектов на территории Иркутской области и др.).